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　　王通林：以制度創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類邁向高質(zhì)量

　　普遍推行生活垃圾分類制度，是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。習(xí)近平總書記多次發(fā)表講話、作出批示指示，強(qiáng)調(diào)：實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)王通林。 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 供圖

　　2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就做出“千村示范、萬村整治”的決策部署，自此，浙江省拉開了農(nóng)村生活垃圾治理的序幕。2014年，在農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本覆蓋的基礎(chǔ)上，浙江積極開展農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理探索，試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，科學(xué)選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠且經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村生活垃圾處理終端工藝。2016年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議專題聽取浙江省委關(guān)于推行垃圾分類的工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記對(duì)此充分肯定，并強(qiáng)調(diào)要總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推行垃圾分類制度。2020年3月20日，習(xí)近平總書記來浙江考察調(diào)研時(shí)，要求浙江努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，叮囑要繼續(xù)深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在習(xí)近平總書記重要講話精神引領(lǐng)下，浙江農(nóng)村生活垃圾分類事業(yè)持續(xù)升溫。截至目前，浙江農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)99%，全省農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達(dá)96%以上，贏得了“城市垃圾分類看上海，農(nóng)村垃圾分類看浙江”的好口碑。

　　推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，要充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。浙江全省各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村生活垃圾分類工作，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同”的農(nóng)村生活垃圾分類處理推進(jìn)機(jī)制。建立健全有組織體系、有處理設(shè)施、有保潔隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)保障、有督考制度“五個(gè)有”的工作體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、基層領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。各地倡導(dǎo)垃圾分類文明新風(fēng)尚，普及垃圾分類新知識(shí)，采用村規(guī)民約、積分兌換超市、“小手拉大手”等抓手，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)家家分、戶戶比。

　　農(nóng)村生活垃圾分類看似是小事，實(shí)則是農(nóng)民生活中的日常事，它不是簡(jiǎn)單的舉手之勞，是制度變革和科學(xué)體系的重塑，浙江堅(jiān)持“三化”導(dǎo)向，“四分四定”抓全程。突出農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化導(dǎo)向，全面推行分類投放定點(diǎn)、分類收集定時(shí)、分類運(yùn)輸定車、分類處理定位的“四分四定”模式。一是做好前端源頭分類精準(zhǔn)文章。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，實(shí)施“二次四分”法，按會(huì)爛、不會(huì)爛和可賣、不可賣分類，結(jié)合網(wǎng)格管理、黨員包戶等措施，解決農(nóng)戶愿分、會(huì)分、準(zhǔn)確分的問題。二是做好中端收集運(yùn)輸規(guī)范文章。嚴(yán)格做到分類收集運(yùn)輸設(shè)施分格分箱，沒有分格分箱的分車分批。三是做好末端處理設(shè)施集約文章?？茖W(xué)布局，規(guī)范管理，采取一村一建或多村合建快速成肥資源化站點(diǎn)。四是做好全程監(jiān)督管理智能文章。一批垃圾分類示范村，通過設(shè)置二維碼、終端設(shè)施數(shù)據(jù)化等途徑，實(shí)現(xiàn)源頭分類減量可評(píng)估、中端收集運(yùn)輸可計(jì)量、末端處理在線可監(jiān)測(cè)，形成可復(fù)制、可推廣的監(jiān)督管理智能化模式。

　　在此過程中，浙江還建立了三套機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾分類長(zhǎng)效可持續(xù)。一是創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立省市縣三級(jí)考核機(jī)制，把農(nóng)村生活垃圾分類處理工作納入美麗浙江、健康浙江、鄉(xiāng)村振興、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等年度考核。二是建立多元化投入機(jī)制。積極探索各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門出一點(diǎn)、農(nóng)戶與企事業(yè)單位收一點(diǎn)的多元化資金籌措模式。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行站點(diǎn)運(yùn)維管理，推進(jìn)處置設(shè)施技改提升，推動(dòng)分類處理智能化平臺(tái)管理運(yùn)行情況。全省各地還發(fā)動(dòng)村民積極參與，提高農(nóng)村垃圾分類管理水平，培養(yǎng)一批農(nóng)村生活垃圾分類處理的管理者、經(jīng)營(yíng)者。

　　浙江省的農(nóng)村生活垃圾分類處理，經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得一定成效，同時(shí)，也存在發(fā)展不均衡的問題。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，這一最新論斷的提出，為我們做好農(nóng)村生活垃圾分類處理提供了根本遵循。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重要論述精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，聚焦解決農(nóng)村垃圾治理發(fā)展不平衡不充分問題，要加強(qiáng)制度框架和政策體系的塑造變革。

　　一、抓好《條例》貫徹落實(shí)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新?！墩憬∩罾芾?xiàng)l例》是生活垃圾分類處理工作基礎(chǔ)性法規(guī)。制定頒布《條例》，是生活垃圾分類處理工作堅(jiān)持守正創(chuàng)新的重大成果，是生活垃圾分類處理工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，守初心擔(dān)使命的重大舉措?！稐l例》明確指出要制定生活垃圾規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實(shí)際情況，充分征求群眾意見和專家意見，做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，做好謀劃打算。一旦規(guī)劃形成了，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。同時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在制度上有所創(chuàng)新，制定可落實(shí)的政策文件。

　　二、抓好各方責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)分類體系創(chuàng)新。按照加快推動(dòng)“三農(nóng)”工作全方位變革重塑，創(chuàng)新建立理論學(xué)習(xí)研究升華機(jī)制工作要求，開展調(diào)查研究，厘清省市縣三級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類處理管理工作內(nèi)容，抓好農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)章制度建設(shè)，完善分類主體、實(shí)施主體、監(jiān)管主體、執(zhí)法主體及各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理“四分四定”體系落實(shí)。構(gòu)建“組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效”的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作推進(jìn)體系，推進(jìn)“社會(huì)協(xié)同、科技支撐”的分類處理模式，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作格局，做到上下協(xié)調(diào)、協(xié)同奮進(jìn)。

　　三、抓好農(nóng)戶源頭分類，推動(dòng)宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立操作簡(jiǎn)單、方便易學(xué)、管控有效的農(nóng)戶分類機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格管理、黨員包戶等措施，解決農(nóng)戶愿分、會(huì)分、準(zhǔn)確分的問題。抓好農(nóng)戶分類精準(zhǔn)化，推動(dòng)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨(dú)投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。制定農(nóng)村生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)方案，編制農(nóng)村生活垃圾分類科普手冊(cè)，引導(dǎo)群眾自覺參與垃圾分類。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力開展農(nóng)村生活垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳。開展分類處理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)家樂（民宿）、進(jìn)窗口活動(dòng)，逐步提升農(nóng)村生活垃圾分類質(zhì)量。

　　四、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)收運(yùn)體系創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類收集站點(diǎn)建設(shè)，合理設(shè)置農(nóng)村生活垃圾分類廂房，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站標(biāo)識(shí)。新建或改造的農(nóng)村生活垃圾分類廂房、中轉(zhuǎn)站點(diǎn)等，必須適應(yīng)和滿足農(nóng)村居民生活垃圾分類要求。采購(gòu)更新的老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸線路。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點(diǎn)應(yīng)滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運(yùn)輸車輛，對(duì)可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾實(shí)行單獨(dú)運(yùn)輸，避免分類投放后重新混合收運(yùn)。

　　五、抓好站點(diǎn)技改提升，推動(dòng)處置模式創(chuàng)新。根據(jù)資源有效利用的要求，抓好農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)迭代升級(jí)?？茖W(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按照適度超前原則，抓好第一輪試點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)技改提升工作，補(bǔ)齊易腐垃圾成肥利用短板，鼓勵(lì)各地采用符合本地實(shí)際的技術(shù)方法提升資源化利用水平。加快探索適合本地易腐垃圾特性的處理技術(shù)路線，鼓勵(lì)各地因地制宜選用易腐垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中分揀中心和集散場(chǎng)地。

　　六、抓好農(nóng)村長(zhǎng)效管理，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔創(chuàng)新。抓好農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)接合部村莊、旅游景區(qū)村莊、主要交通干道沿線村莊的環(huán)衛(wèi)保潔。加強(qiáng)山區(qū)、海島、平原等邊遠(yuǎn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度建設(shè)，建立與農(nóng)村生活垃圾分類處理相匹配的日常保潔制度。加快推進(jìn)分類處理環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與分類處理環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提升分類處理環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍的管理工作，有針對(duì)性地解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、作業(yè)不規(guī)范、工作效率低等問題。完善分類處理環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)督考核機(jī)制，形成浙江特色的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度。做好農(nóng)村垃圾資源化站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、垃圾廂房等硬件設(shè)施的管理工作。加強(qiáng)村莊道路保潔工作水平，在實(shí)行村道保潔網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)道路實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)保潔、分級(jí)考核。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備改造和技術(shù)提升，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維修保養(yǎng)、零件更換的農(nóng)村生活垃圾資源化點(diǎn)運(yùn)維管理工作體系。

　　七、加強(qiáng)再生循環(huán)體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管體系創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村生活垃圾可再生資源回收行業(yè)信息收集制度，探索出臺(tái)相關(guān)配套政策。完善農(nóng)村生活垃圾回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)一體化的再生資源回收體系。有條件的地區(qū)，設(shè)置廢舊物資交換交易平臺(tái)，針對(duì)廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬、廢紡織物等再生資源，探索發(fā)展從投棄端到再生利用端的專一廢棄產(chǎn)品回收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建垃圾分類采集點(diǎn)、垃圾桶、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、處置場(chǎng)所、運(yùn)輸車輛、管理人員等垃圾分類全資源一圖展示。建立垃圾收儲(chǔ)運(yùn)處全流程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣農(nóng)村生活垃圾分類智慧預(yù)約回收平臺(tái)應(yīng)用，支持供銷系統(tǒng)企業(yè)、重點(diǎn)回收企業(yè)開展線上預(yù)約、線下回收，實(shí)現(xiàn)回收過程全閉環(huán)和全流程追溯。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)村垃圾分類處理工作，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性工作，各地需要堅(jiān)持不懈將垃圾分類抓實(shí)辦好，久久為功、持續(xù)用力，多措并舉、因地制宜攻克工作中的難點(diǎn)，讓垃圾分類制度在各地順利建立推廣，成為新習(xí)慣、新風(fēng)俗、新規(guī)范，使之成為日常生活新時(shí)尚，浙江“三農(nóng)”金名片。（完）

　　（作者：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)王通林）

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