（“聲”動浙江 共富探路）王通林：全面推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革 高質(zhì)高效促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

　　習近平總書記指出：“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。要加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。按照總書記的重要指示精神，浙江聚焦“富民、強村”，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為優(yōu)先，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活為突破，系統(tǒng)推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，加快推動發(fā)展性政策制度向共富型轉(zhuǎn)變，高質(zhì)高效促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

浙江省委農(nóng)辦主任 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 省鄉(xiāng)村振興局局長王通林 王建龍 攝

　　一、建設共同富裕示范區(qū)：最艱巨最繁重的任務在農(nóng)民農(nóng)村

　　共同富裕示范區(qū)建設一年來，我們立足省情農(nóng)情，聚焦補齊農(nóng)民農(nóng)村共同富裕短板弱項，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌推進，努力推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得了新進展。主要體現(xiàn)在“兩個第一、一個領先”：

　　兩個第一：一是農(nóng)民收入位居各省區(qū)第一。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村興業(yè)富民改革、賦權(quán)活權(quán)改革、集體經(jīng)營制度改革和低收入農(nóng)戶幫扶集成改革，不斷拓寬增收渠道、提升增收動能、挖掘增收潛力、健全增收機制，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入水平。2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達35247元，連續(xù)37年居全國各?。▍^(qū)）第1位，增幅10.4%，高于城鎮(zhèn)居民1.2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入倍差1.94，連續(xù)9年呈縮小態(tài)勢。全省低收入農(nóng)戶年人均可支配收入達16491元，增幅14.8%，高出全省農(nóng)民收入4.4個百分點，與全省農(nóng)民收入倍差縮小到2.14。

　　二是農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入位居全國第一。在全面消除集體經(jīng)濟薄弱村的基礎上，深入實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃，推動村集體經(jīng)濟收入保持快增長態(tài)勢。2021年全省村級集體經(jīng)濟總收入突破707億元、增長15.9%，基本消除了集體經(jīng)濟年收入20萬以下、經(jīng)營性收入10萬以下的相對薄弱村，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到48.9%，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

　　一個領先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體水平全國領先。堅持以“千萬工程”為牽引，全域推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，加快城鄉(xiāng)基礎設施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通，基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，民生事業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。2021年常住人口城鎮(zhèn)化率72.7%，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路以上比例85%，農(nóng)村飲用水達標人口覆蓋率超95%，農(nóng)村等級幼兒園覆蓋率97.9%，規(guī)范化村級衛(wèi)生室比例78.26%，居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，9個設區(qū)市實現(xiàn)低保標準市域統(tǒng)一。

　　雖然取得積極成效，但對標建設高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，最艱巨最繁重的任務也在農(nóng)村。比如，一些村集體資產(chǎn)資源盤活利用和集體經(jīng)濟市場化經(jīng)營機制還不夠活，缺乏能力強的村集體帶頭人和村莊經(jīng)營人才，持續(xù)增收后勁不足；農(nóng)民收入持續(xù)保持高基數(shù)上高增長難度加大，需要加快挖掘增收新動能、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入絕對值差距；低收入農(nóng)戶收入自我發(fā)展能力不足，需要持續(xù)加強精準幫扶；農(nóng)村基礎設施依然薄弱，基本公共服務質(zhì)量城優(yōu)鄉(xiāng)劣的現(xiàn)象依然存在，需要加快實現(xiàn)從形式普惠向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變。浙江要率先建設共同富裕示范區(qū)，必須要破解這些難題，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮其在增加農(nóng)民收入、補強農(nóng)村公共服務短板、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面的基礎性作用，加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進程。

　　二、加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕：關鍵在于實施強村富民集成改革

　　習近平總書記多次強調(diào)“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”，并就發(fā)展集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，深刻揭示了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕和鞏固黨執(zhí)政基礎等方面的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，指出要發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟、推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強調(diào)要堅持“四個不能”的改革底線。近年來，我們堅持以習近平總書記關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要論述為根本遵循，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為優(yōu)先，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活為突破，系統(tǒng)推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，有力促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是聚焦富民。堅持以標準地改革為牽引，加快推進承包地地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)項目有效投資，2021年農(nóng)民土地租金股金收入達到90億元。以農(nóng)業(yè)標準地改革組合農(nóng)業(yè)“雙強”行動，布局高質(zhì)量建設100條產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民更好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持以宅基地改革為牽引，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村經(jīng)營，吸引工商資本導入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展“十業(yè)萬億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更多農(nóng)民在“家門口”增收致富。實施“1+5”農(nóng)村宅基地制度改革國家試點，2021年盤活農(nóng)房8萬宗，實現(xiàn)總價值100億元；完善集體股權(quán)收益分配機制，集體股份分紅達到110億元，加速增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　二是聚焦強村。深化集體經(jīng)濟市場化改革和股份制改革，聯(lián)動農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。創(chuàng)新“強村公司”機制，激活集體三資，順勢導入國有資本、市場資源，全省共成立強村公司1347家，2021年總利潤16.85億元，村均分配收益14.21萬元。創(chuàng)新“飛地”抱團機制，把村級扶持資金、幫扶資金和宅基地復墾、騰退“低小散”的建設用地指標等資源，集中配置到條件相對優(yōu)越的“飛地”，聯(lián)合建設可持續(xù)發(fā)展項目，實現(xiàn)固定返利或股份分紅，全省實施“飛地”抱團項目1055個，村級集體經(jīng)濟年回報19.62億元，村均15.38萬元。創(chuàng)新“片區(qū)組團”機制，引導集體經(jīng)濟組織通過組團、聯(lián)盟、聯(lián)合等模式，參與市場經(jīng)營活動，實現(xiàn)先富帶后富，涌現(xiàn)出淳安縣大下姜“現(xiàn)出淳安縣聯(lián)合體、安吉縣余村“合體1+4+兩山示范片區(qū)等一批片區(qū)組團共富典型。

　　三、確保強村富民改革落地見效，努力打造共同富裕標志性成果

　　我省強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作必須以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心，堅持打好“市場化改革+集體經(jīng)濟”“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設”“數(shù)字化改革+強村富民”四套組合拳，聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更好促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建設美麗鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村，更好促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　?。ㄒ唬┩七M“市場化改革+集體經(jīng)濟”，以市場化理念推進集體經(jīng)濟鞏固提升。一是堅持市場導向。建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合市場經(jīng)濟要求的決策機制和激勵約束機制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行效率。二是開展市場運營。全面推廣“強村公司”“飛地抱團”“片區(qū)組團”等典型模式，積極探索符合當?shù)貙嶋H的集體經(jīng)濟市場化運營路徑。三是突出市場功能。加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，突出市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)。同步推進農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)機制改革，保障好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

　?。ǘ┩七M“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”，以深化承包地三權(quán)分置推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎上，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理與服務。全面推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證制度，大力推廣土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。二是加快推進農(nóng)業(yè)標準地改革?？v深推進標準地改革試點，高質(zhì)量建設農(nóng)業(yè)標準地，加強建設用地配套保障，招引現(xiàn)代集聚先進要素、擴大農(nóng)業(yè)項目有效投資。組合科技攻關轉(zhuǎn)化、農(nóng)機農(nóng)藝融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民經(jīng)營效益，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用，建設一批鏈主型龍頭企業(yè)，在全省布局建設100條產(chǎn)值超10億元的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機制，有效帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和收入增加。

　?。ㄈ┩七M“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設”，以宅基地改革撬動鄉(xiāng)村建設發(fā)展。一是加大閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活力度。在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，進一步完善政策措施和利益分配機制，探索市場化運作方式，吸引社會資本參與盤活利用，實現(xiàn)互利共贏。二是穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，科學完善入市增值收益分配機制，保障農(nóng)民農(nóng)村獲得更多入市增值收益。三是推進美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟共建共享。持續(xù)深化“千萬工程”，一體推進“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元金名片。堅持黨建為統(tǒng)領，積極打造引領品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉(xiāng)村浙江范例。在建設過程中因地制宜協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　（四）推進“數(shù)字化改革+強村富民”，以數(shù)字化改革賦能強村富民。一是推進集體經(jīng)濟管理數(shù)字化。優(yōu)化“浙農(nóng)經(jīng)管”應用，加開技術(shù)升級和層級貫通，全面對接基層公權(quán)力監(jiān)督平臺，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)實時監(jiān)管和保值增值。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。迭代升級“浙江鄉(xiāng)村大腦2.0”，加快“浙農(nóng)”系列應用開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域核心業(yè)務和重大任務流程再造、制度重塑，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是迭代建設“浙農(nóng)富裕”應用。聚焦“三改融合”，加快推進“浙農(nóng)富裕”應用架構(gòu)重塑，不斷完善“農(nóng)房盤活”“靈活就業(yè)”“農(nóng)業(yè)保險”““浙農(nóng)幫扶”等應用，加快建立省市縣貫通的幫農(nóng)促富治理和服務體系。

　　四、激發(fā)強村富民改革三大動能，凝成改革巨大合力

　　在共同富裕大場景下，在數(shù)字化改革大跑道上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程中，推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革必須重點把握好三個關鍵項，激活三方面動能：

　　一是激活黨建統(tǒng)領的動能。黨管農(nóng)村工作是我們最大的政治優(yōu)勢。強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作必須把黨的全面領導貫穿強村富民、共同富裕全過程，要堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責，選優(yōu)配強“過得硬、懂經(jīng)營、善帶富”的領頭雁隊伍，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有力的人才保障。

　　二是激活數(shù)字牽引的動能。數(shù)字化改革是通往現(xiàn)代化先行和共同富裕的船和橋，強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作要突出“三改融合”，堅持數(shù)字賦能、變革重塑，一體推進集體經(jīng)濟改革發(fā)展、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革，圍繞強村富民集成改革，構(gòu)建“浙農(nóng)富?！本€上孿生場景，融合推進數(shù)字化改革、共同富裕改革和強村富民集成改革，加快改革進度，提升改革成效。

　　三是激活系統(tǒng)集成的動能。習近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。強村富民鄉(xiāng)村集成改革工作要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化生產(chǎn)關系和創(chuàng)新生產(chǎn)力協(xié)同，聯(lián)動打好四套組合拳，高質(zhì)高效促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，率先打造共同富裕示范區(qū)建設標志性成果。（完）

　　（作者：浙江省委農(nóng)辦主任 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 省鄉(xiāng)村振興局局長 王通林）

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